Aktualna Metryka 1-2/2023 oraz Nowość! Metryka-Przewodnik RSC dla notariuszy- patrz oferta wydawnicza.

Kurs Podstawowy czerwiec 2024r. (online)- patrz szkolenia USC.

NOWE INSTYTUCJE I REGULACJE W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM

Robert Kędziora
Streszczenie

Ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy ? Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy ? Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 6, poz. 18 ze zm.) dokonano obszernej nowelizacji przepisów regulujących ogólne postępowanie administracyjne. Zasadniczym celem zmian, które weszły w życie z dniem 11 kwietnia 2011 r., jest ?usprawnienie postępowania administracyjnego przez eliminację istniejących ograniczeń, stworzenie możliwości skarżenia nie tylko samej bezczynności organu administracji publicznej, ale również prowadzenia przez te organy postępowania w sposób przewlekły (długotrwale nieuzasadniony), przy jednoczesnym zmotywowaniu stron postępowania do bardziej czynnego ich udziału?. W wyniku nowelizacji w systemie administracyjnego prawa procesowego pojawiły się nowe instytucje, do których należą odmowa wszczęcia postępowania, zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania czy wezwanie bezczynnego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z nowym art. 61a k.p.a., w sytuacji gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn, postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcie postępowania, na które służy zażalenie. W znowelizowanym art. 37 § 1 k.p.a. wyraźnie odróżniono niezałatwienie sprawy (bezczynność organu) od przewlekłego prowadzenia postępowania, ujmując je jako dwie odrębne postaci zachowania organu sprzecznego z prawem procesowym. Zmiana art. 7 k.p.a. w części dotyczącej zasady prawdy obiektywnej nadała tej zasadzie następującą treść: ?W toku postępowania organy administracji publicznej [?] z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy [?]?. Znowelizowany przepis art. 16 § 1 k.p.a. nadaje nowy zakres pojęciu decyzji ostatecznej, przyjmując, iż ostateczny charakter mają te decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zmiany k.p.a. w zakresie czynności materialno-technicznych organów administracji publicznej dotyczą doręczania pism, wezwań oraz udostępniania akt sprawy.

Nowym rozwiązaniem wprowadzonym do postępowania administracyjnego w wyniku omawianej nowelizacji jest przyjęcie dopuszczalności częściowego umorzenia postępowania. Nowelizacja wprowadziła także zmiany do art. 138 k.p.a., zawierającego katalog rozstrzygnięć organu odwoławczego. Nowe brzmienie otrzymał § 2 tego przepisu, w którym unormowane są przesłanki wydania przez organ drugiej instancji decyzji o charakterze kasacyjnym. W wyniku nowelizacji katalog orzeczeń organu odwoławczego został ponadto poszerzony o nowy typ decyzji, uregulowany w art. 138 § 4 k.p.a.

Słowa kluczowe: postępowanie administracyjne, kodeks postępowania administracyjnego, odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego, przewlekłe prowadzenie postępowania, zasada prawdy obiektywnej.